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把根本政治制度优势转化为治理效能

2019-12-02来源:湖北日报

  湖北日报全媒记者 王馨

  党的十九届四中全会明确提出,坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。

  人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度,对坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,彰显中国特色社会主义制度和国家治理体系优越性,具有十分重要的意义。

  访谈嘉宾

  省人大常委会秘书长 王亚平

  襄阳市人大常委会主任 成佳刚

  省人大代表、武汉市益新社会工作服务中心主任 陈春芳

  党的领导是发挥根本政治制度功效的根本保证

  主持人:如何理解人民代表大会制度作为“根本政治制度”的丰富内涵?它在国家制度体系中发挥着怎样的重要作用?

  王亚平:根据《宪法》,人民代表大会制度是包括国家权力的来源、国家权力机关和其他国家机关的关系、国家机构组织和活动原则等一整套制度安排。它是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是国家的根本政治制度。

  人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。在我国,人民当家作主的途径和形式多种多样,其中最根本、最重要的是掌握国家政权、行使国家权力。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式,它决定其他政治制度的性质和内容,其他政治制度如选举制度、政权组织制度、立法制度、行政制度、监察制度、司法制度是由它决定和派生。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度,它能有力推动国家法律法规和制度体系更加完善、更加成熟,推动中国特色社会主义制度不断完善发展。

  必须强调的是,在根本制度、基本制度、重要制度这个制度体系中,坚持和完善党的领导制度体系,是党和国家的根本领导制度,它统领和贯穿其他12个方面的制度。坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,这是发挥人民代表大会制度功效的根本保证。

  成佳刚:在中国特色社会主义制度图谱中,作为根本政治制度的人民代表大会制度是根本层面的制度,它反映了制度体系的本质内容和根本特征,体现着国家的性质和中国特色社会主义制度的本质。

  实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。襄阳市在2008年至2017年十年间,在全国城市经济增长排名中,绝对增量居39名,是全国数百个城市年均增速最快的5个城市之一,城市排名由10年前的75位上升到50位。这与襄阳市始终坚持党的领导、不断坚持和完善人民代表大会制度密不可分,与襄阳市历届人大及其常委会创造性践行“四个善于”密不可分,与襄阳全市8600多名各级人大代表共同努力奋斗密不可分。

  六大重点任务指明新时代人大工作新方向

  主持人:党的十九届四中全会,对坚持和完善人民代表大会制度提出了哪些新要求、新任务?

  王亚平:着眼于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,全会提出了当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措,包括六个方面:

  一是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督,保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督;二是支持和保证人大及其常委会依法行使职权,健全人大对“一府一委两院”监督制度;三是密切人大代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥人大代表作用;四是健全人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议、听证制度;五是适当增加基层人大代表数量;六是加强地方人大及其常委会建设。

  这六大要求、六大举措,有着丰富的内涵,为我们坚持、完善和发展人民代表大会制度,做好新时代人大工作指明了方向,提供了遵循。我们要在实践中不断改革创新,把根本政治制度优势转化为国家治理效能。

  陈春芳:我理解全会对我们基层人大代表的要求是,要心中有党,始终听党话、跟党走,对党绝对忠诚,始终围绕党的要求、群众的期盼行使好自己的职权;要心中有民,密切同人民群众的联系,深入基层,植根群众,充分反映民情民意,形成有质量的建议和议案,解决群众所想所急所需所盼;要心中有法,依法履行职责,提升履职能力,提高专业素养,积极参加视察、调研、专题询问等活动,真正发挥代表作用。

  争做根本政治制度的忠实维护者实践者推动者

  主持人:一分部署、九分落实。对标对表全会对坚持和完善人民代表大会制度的新部署、新要求,我们在当前和今后的人大工作中如何贯彻落实?

  王亚平:要坚持正确政治方向,加强理论学习和政治引领,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧紧围绕坚持和完善人民当家作主制度体系、推进治理体系和治理能力现代化,创造性做好立法、监督等工作。

  比如,围绕发挥省人大及其常委会在立法中的主导作用,建立立法、修法快速反应机制,提高立法决策与改革决策衔接的速度、准度和精度,提高立法质量和效率,促进党内法规、人大立法、政府规章的衔接贯通,把人大立法同监督、决定重大事项有机结合起来,加强法律法规实施监督,推进地方性法规进入执法、融入司法、列入普法;围绕推动高质量发展、打赢三大攻坚战、创新驱动发展、优化营商环境、实施乡村振兴战略、增进民生福祉等实施正确监督、有效监督;进一步密切同人大代表、人民群众的联系,使人大工作接地气、察民情、聚民智,用法治保障人民权益、增进人民福祉;不断加强省人大同市州人大的联系,增强人大工作整体实效。

  成佳刚:结合襄阳人大工作,创新思维,主要是四个“提升”:一是推动地方立法工作质量再提升。坚持科学立法、民主立法、依法立法,充分发挥襄阳作为全国人大常委会法工委基层立法联系点的作用,提高地方立法精细化、精准化水平;二是推动监督工作质量再提升。用足用好法定监督方式,探索专项报告、专题询问、专项检查、专项评议“四专”实践;三是推动代表工作质量再提升。建立完善代表议案和建议“提、转、办、督、评”的办理闭合链条,全面推广代表履职服务网络平台应用;四是推动人大工作质量再提升。完善市县乡三级人大联动机制,加强地方人大工作队伍建设。

  陈春芳:我是人大代表和社会组织负责人,要发挥桥梁纽带作用,更多关心幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶等问题,通过履职推动成熟的经验上升为制度和法律。我也是一名基层宣讲员,在宣讲中要运用通俗易懂、鲜活生动的语言,在“阵地”“形式”上创新,通过“小故事”“小切口”总结提炼“大主题”“大情怀”,宣传好全会精神,宣传好人民代表大会制度。

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